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马其顿更改国名,究竟谁更“蒙羞”

李建军· 圆桌会·2018-07-06      来源:世界知识 马其顿希腊更改国名

马其顿和希腊关于解决马其顿国名问题的纠纷近期取得重大进展。6月17日,希腊总理齐普拉斯与马其顿总理扎耶夫正式签署马其顿国名更改问题的“历史性”协议。根据协议,马其顿共和国更名为“北马其顿共和国”。但是该协议在两国均遭遇来自反对党和民众的阻力,国名争议最终能否得到解决仍然充满不确定性。    


2018年新年伊始,马其顿扎耶夫政府一改前几届政府的态度,积极与希腊谈判更改马其顿共和国的宪法国名和一系列地名,以图达到加入北约和加速入盟谈判进程的目的。实际上,马其顿匆忙决定改国名的背后既有美国和欧盟的廉价承诺与支持,也有现政府实现稳定执政的需要。马其顿更改国名问题引发各方严重关切,遭遇各自国内的多方掣肘,最终仍存在一些不确定因素。


两国立场为何都发生变化    


自从马其顿共和国1991年底宣布独立和1993年以“前南斯拉夫马其顿共和国”的名义加入联合国以来,希腊就不承认“马其顿共和国”这个国名,由此导致马其顿参加北约和欧盟的进程受阻。希腊坚称,希腊北部有一个行政区就叫“马其顿”,因此认为,马其顿现在的名称意味着马其顿对希腊北部地区存在潜在的领土要求,因而要求马其顿更名,希望马其顿的新国名最好不包含“马其顿”这个名称。同样,马其顿共和国历届政府也毫不妥协,表示不能更改由宪法确定的国名。然而,2018年新年伊始,希腊和马其顿两国的立场都发生了变化,准备在联合国主持下进行更改国名问题的谈判。


国际分析人士普遍认为双方的改变有如下几点理由:    


第一,受到来自美国的压力。希马两国政府加速接近,离不开幕后的“操盘手”美国。美国始终运用软硬兼施的政策,一边是作为联合国特使的美国人尼米兹20多年来一直为解决马其顿国名问题进行斡旋;另一边是如果希腊和马其顿继续拖延国名问题的解决,美国将以贪污腐败问题为名强行推翻希腊或马其顿的政府。美国还扬言,它甚至可以无视马其顿国家的独立存在。如今,美国选择保加利亚2018年上半年担任欧盟轮值主席国这个节点,与欧盟一起给“亲美”的保加利亚做工作,使其在2017年7月率先与马其顿签订了《友好合作条约》,以示通过谈判、合作改善双边关系,并通过实际行动支持马其顿的加盟入约进程,为希腊与马其顿解决国名问题做出了榜样。保加利亚早在2007年加入欧盟前就无条件地承认了马其顿的国名,并完全支持马其顿的加盟入约进程。美国还为谈判设置了一条底线——不得涉及领土诉求。    


2018年年初,美国承诺将帮助马其顿在黑山之后解决加入北约的问题,完成北约在巴尔干地区对俄罗斯形成“包围圈”,而前提是马其顿在国名问题上要做出让步。随后,马其顿扎耶夫政府便表态要修改地名,甚至同意将一直存有争议的阿尔巴尼亚语与马其顿语一起列为国家官方语言,以巩固政府的执政地位并争取更多人支持更改国名,向希腊抛出了橄榄枝,以满足希腊的一些先决条件。同样,美国和欧盟向希腊施压,如果希腊软化在国名问题上的立场,美国和欧盟将为希腊的3200亿欧元债务谈判创造条件。齐普拉斯政府迫于无奈不得不对此亮明态度。    


第二,马其顿希望打开加入北约的道路和加快与欧洲一体化进程。为了加入北约,进而获得入盟的谈判资格,马其顿率先放弃原先的“原则立场”。它开始改变飞机场和高速公路的名称,将“亚历山大·马其顿”改为“友好”,国名也将进行更改。但马其顿要求在改名过程中确保国家的“尊严”和“认同”,扎耶夫政府认为一些问题还需要与国内的反对派协商解决。    


第三,马其顿政府希望摆脱执政危机。这届马其顿政府是2017年4月由马其顿九个党派联合组成的,以“马其顿社会民主联盟”为首,阿尔巴尼亚族的一体化民主联盟和由三个党派组成的阿尔巴尼亚人联盟参加了政府。九党在议会120个议席中仅拥有62个席位,微弱多数使这届政府十分脆弱。扎耶夫政府坚定地表示要把加入北约和欧盟作为首要任务,因此得到西方国家的全力扶植和支持。扎耶夫政府能够上台还得到了马其顿阿族政党的支持,而作为交换条件,扎耶夫要付出沉重的政治代价,满足阿族及其政党的一系列要求。

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